Thử thách

Nhu cầu tưới tiêu hàng năm ở Yuanmou là 92,279 triệu mét khối (m³).Tuy nhiên, chỉ có 66,382 triệu m³ nước mỗi năm.Chỉ 55% trong số 28.667 ha đất canh tác trong quận được tưới tiêu.Người dân Yuanmou từ lâu đã kêu gọi các giải pháp cho cuộc khủng hoảng nước này, nhưng chính quyền địa phương có ngân sách hạn chế và khả năng thực hiện các nỗ lực bảo tồn nước trên các dự án cơ sở hạ tầng đã được lên kế hoạch.

Bối cảnh

Quận Yuanmou nằm ở phía bắc của Cao nguyên Trung tâm Vân Nam và quản lý ba thị trấn và bảy thị trấn.Lĩnh vực lớn nhất của nó là nông nghiệp, và khoảng 90% dân số là nông dân.Quận có nhiều lúa, rau, xoài, nhãn, cà phê, quả me và các loại cây trồng nhiệt đới và cận nhiệt đới khác.

Trong vùng có 3 hồ chứa có thể dùng làm nguồn nước tưới tiêu.Ngoài ra, thu nhập bình quân đầu người hàng năm của nông dân địa phương là hơn 8.000 yên (1.153 đô la) và giá trị sản lượng trung bình trên mỗi ha vượt quá 150.000 yên (21.623 đô la).Những yếu tố này làm cho Yuanmou trở nên lý tưởng về mặt kinh tế để thực hiện dự án cải cách bảo tồn nước theo hình thức hợp tác công tư.

Giải pháp

Chính phủ Trung Quốc khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư, xây dựng và vận hành các dự án bảo tồn nước thông qua mô hình PPP vì điều này có thể giảm bớt gánh nặng tài chính và kỹ thuật của chính phủ trong việc cung cấp các dịch vụ công tốt hơn và kịp thời.

Thông qua mua sắm cạnh tranh, chính quyền địa phương của Yuanmou đã chọn Dayu Irrigation Group Co., LTD.với tư cách là đối tác dự án của Cục Nước trong việc xây dựng hệ thống mạng lưới nước để tưới tiêu cho đất nông nghiệp.Dayu sẽ vận hành hệ thống này trong 20 năm.

Dự án xây dựng hệ thống mạng lưới cấp nước tích hợp gồm các thành phần sau:

• lượng nước: Hai công trình lấy nước đa cấp tại hai hồ chứa.
• truyền nước: Tuyến ống chính chuyển nước từ các công trình lấy nước dài 32,33 km (km) và 46 ống trục chuyển nước vuông góc với tuyến ống chính với tổng chiều dài 156,58 km.
• phân phối nước: 801 ống nhánh phân phối nước vuông góc với ống trục dẫn nước với tổng chiều dài 266,2 km, 901 ống nhánh phân phối nước vuông góc với ống chính phụ với tổng chiều dài 345,33 km và 4.933 đồng hồ nước thông minh DN50 .
• kỹ thuật đất nông nghiệp: Mạng lưới đường ống dưới các nhánh ống phân phối nước, gồm 4.753 ống phụ với tổng chiều dài 241,73 km, ống 65,56 triệu mét, ống tưới nhỏ giọt 3,33 triệu mét, 1,2 triệu đầu tưới nhỏ giọt.
• Hệ thống thông tin tiết kiệm nước thông minh:Hệ thống giám sát truyền tải và phân phối nước, hệ thống giám sát thông tin khí tượng, độ ẩm, tưới tự động tiết kiệm nước và trung tâm điều khiển hệ thống thông tin.

Dự án tích hợp đồng hồ nước thông minh, van điện, hệ thống cấp điện, cảm biến không dây và thiết bị liên lạc không dây để truyền thông tin, chẳng hạn như lượng nước tiêu thụ của cây trồng, lượng phân bón, lượng thuốc trừ sâu, độ ẩm của đất, thay đổi thời tiết, vận hành đường ống an toàn, v.v. đến trung tâm điều khiển.Một ứng dụng đặc biệt đã được phát triển để nông dân có thể tải xuống và cài đặt trên điện thoại di động của họ.Người nông dân có thể sử dụng ứng dụng để trả phí nước và cấp nước từ trung tâm điều khiển.Sau khi thu thập thông tin ứng dụng nước từ nông dân, trung tâm điều khiển lập lịch trình cấp nước và thông báo cho họ qua tin nhắn văn bản.Sau đó, nông dân có thể sử dụng điện thoại di động của mình để vận hành các van điều khiển cục bộ cho việc tưới tiêu, phân bón và thuốc trừ sâu.Bây giờ họ có thể lấy nước theo yêu cầu và tiết kiệm chi phí lao động.

Bên cạnh việc xây dựng cơ sở hạ tầng, dự án cũng đưa ra các cơ chế dựa trên dữ liệu và thị trường để làm cho hệ thống mạng lưới nước tích hợp trở nên bền vững.

• Phân bổ quyền sử dụng nước ban đầu:Dựa trên điều tra và phân tích kỹ lưỡng, chính phủ chỉ ra tiêu chuẩn tiêu thụ nước trung bình trên mỗi ha và thiết lập một hệ thống giao dịch quyền sử dụng nước trong đó quyền sử dụng nước có thể được giao dịch.
• Giá nước:Chính phủ ấn định giá nước, giá này có thể được điều chỉnh dựa trên tính toán và giám sát sau phiên điều trần công khai của Cục Giá.
• Cơ chế khuyến khích tiết kiệm nước và trợ cấp có mục tiêu:Chính phủ thành lập quỹ khen thưởng tiết kiệm nước để khuyến khích nông dân và trợ cấp cho việc trồng lúa.Trong khi đó, một kế hoạch phụ phí lũy tiến phải được áp dụng cho việc sử dụng nước vượt quá.
• Tham gia đông đảo:Hợp tác xã sử dụng nước, do chính quyền địa phương tổ chức và được đồng thành lập bởi văn phòng quản lý hồ chứa, 16 cộng đồng và ủy ban thôn, cho khu vực tưới tiêu quy mô lớn của huyện Yuanmou đã thu hút 13.300 người sử dụng nước trong khu vực dự án làm thành viên hợp tác xã và huy động được 27,2596 yên triệu đô la Mỹ (3,9296 triệu đô la) bằng cách đăng ký mua cổ phần đầu tư vào Phương tiện mục đích đặc biệt (SPV), công ty con do Dayu và chính quyền địa phương Yuanmou cùng thành lập, với tỷ lệ hoàn vốn được đảm bảo ở mức tối thiểu là 4,95%.Đầu tư của nông dân tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án và chia sẻ lợi nhuận của SPV.
• Quản lý và bảo trì dự án.Dự án thực hiện quản lý và bảo trì ba cấp.Các nguồn nước liên quan của dự án được quản lý và duy trì bởi văn phòng quản lý hồ chứa.Các đường ống chuyển nước và thiết bị đo nước thông minh từ thiết bị lấy nước đến đồng hồ đo cuối hiện trường do SPV quản lý và bảo trì.Trong khi đó, các đường ống tưới nhỏ giọt sau công tơ đầu ruộng do người được hưởng lợi tự xây dựng và quản lý.Quyền đối với tài sản dự án được làm rõ theo nguyên tắc “đầu tư làm chủ”.

Kết quả

Dự án thúc đẩy chuyển dịch sang hệ thống nông nghiệp hiện đại, hiệu quả, tiết kiệm và sử dụng tối đa hiệu quả nguồn nước, phân bón, thời gian và lao động;và tăng thu nhập cho nông dân.

Với công nghệ nhỏ giọt có hệ thống, việc sử dụng nước trong đất nông nghiệp đã được thực hiện hiệu quả.Lượng nước tiêu thụ trung bình trên mỗi ha đã giảm xuống 2.700–3.600 m³ từ 9.000–12.000 m³.Bên cạnh việc giảm khối lượng công việc của nông dân, việc sử dụng ống tưới nhỏ giọt để bón phân hóa học và thuốc trừ sâu đã cải thiện việc sử dụng chúng lên 30%.Điều này làm tăng sản lượng nông nghiệp lên 26,6% và thu nhập của nông dân tăng 17,4%.

Dự án cũng giảm chi phí nước trung bình trên mỗi ha xuống còn 5.250 yên (757 đô la) từ 18.870 yên (2.720 đô la).Điều này đã khuyến khích nông dân chuyển đổi từ các loại cây lương thực truyền thống sang các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao như các loại cây ăn quả rừng kinh tế như xoài, nhãn, nho và cam.Điều này đã làm tăng thu nhập trên mỗi ha lên hơn ￥75.000 nhân dân tệ ($10.812).

Phương tiện Mục đích Đặc biệt, dựa vào phí nước do nông dân trả, dự kiến ​​sẽ thu hồi vốn đầu tư sau 5 đến 7 năm.Lợi tức đầu tư của nó là trên 7%.

Giám sát và khắc phục hiệu quả chất lượng nước, môi trường và đất thúc đẩy sản xuất trang trại xanh và có trách nhiệm.Việc sử dụng phân bón hóa học và thuốc trừ sâu đã được giảm thiểu.Những biện pháp này làm giảm ô nhiễm nguồn không điểm và làm cho nông nghiệp địa phương trở nên kiên cường hơn trước biến đổi khí hậu.

Những bài học

Sự tham gia của công ty tư nhân có lợi cho việc chuyển đổi vai trò của chính phủ từ “vận động viên” sang “trọng tài”.Cạnh tranh thị trường đầy đủ cho phép các chuyên gia thực hành chuyên môn của họ.

Mô hình kinh doanh của dự án rất phức tạp và đòi hỏi khả năng toàn diện mạnh mẽ để xây dựng và vận hành dự án.

Dự án PPP có diện tích lớn, đòi hỏi vốn đầu tư cao, sử dụng công nghệ thông minh không chỉ giảm hiệu quả áp lực vốn của Chính phủ đối với vốn đầu tư một lần mà còn đảm bảo hoàn thành xây dựng đúng tiến độ và vận hành tốt.

Lưu ý: ADB công nhận “Trung Quốc” là Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.

Tài nguyên

Trung tâm hợp tác công tư Trung Quốc(link is external)trang mạng.