Theo Trung tâm PPP của Bộ Tài chính (nhấp vào cuối trang này để đọc toàn văn bản gốc), “Báo cáo kỹ thuật về quan hệ đối tác công-tư nhằm thúc đẩy phát triển bền vững” do Nhóm công tác BRICS về PPP và Cơ sở hạ tầng đã được Tổ chức tài chính thứ hai phê duyệt vào năm 2022. Nó đã được phê duyệt bởi Hội nghị Bộ trưởng Tài chính và Thống đốc Ngân hàng Trung ương BRICS tại Hội nghị các nhà lãnh đạo BRICS lần thứ 14.
1. Mô tả dự án
Mô tả dự án Hạt Yuanmou nằm trong khu vực thung lũng khô nóng, được gọi là “nhà kính tự nhiên”.Là một trong những cơ sở sản xuất để phát triển các loại cây trồng kinh tế nhiệt đới và rau màu vụ đông sớm.Vấn đề nước là nghiêm trọng.
Trước khi triển khai dự án, nhu cầu nước tưới hàng năm trong vùng là 92,279 triệu m³, lượng nước cấp chỉ 66,382 triệu m³, tỷ lệ thiếu nước là 28,06%.Quận có diện tích đất canh tác là 429.400 mu và diện tích tưới tiêu hiệu quả chỉ là 236.900 mu.Tỷ lệ thiếu nước tưới cao tới 44,83%.Việc thực hiện dự án này sẽ bao phủ diện tích 114.000 mu đất nông nghiệp, cải thiện hiệu quả hiệu quả sử dụng tài nguyên nước, giải quyết các trở ngại đối với phát triển nông nghiệp do thiếu nước ở huyện Yuanmou, thay đổi phương thức sử dụng tài nguyên nước không bền vững và thay đổi phương pháp tưới lũ truyền thống để đạt được mục tiêu Do đó, có thể đạt được hiệu quả tưới tiết kiệm nước cao và có thể đạt được tình hình “tiết kiệm nước của chính phủ, tăng thu nhập của nông dân và lợi nhuận của doanh nghiệp”.
Dưới sự hướng dẫn của chính sách khuyến khích vốn xã hội hóa của nhà nước tham gia xây dựng và vận hành các dự án thủy lợi lớn, dự án này được thực hiện thông qua mô hình PPP (Tài khoản công WeChat: Lý thuyết chính sách đầu tư nước).
Một mặt, doanh thu tài chính của chính quyền Quận Yuanmou ở mức tương đối thấp và mô hình PPP bù đắp hiệu quả cho việc thiếu kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng.
Mặt khác, các dự án thủy lợi nhạy cảm hơn với số tiền đầu tư, việc triển khai và quản lý có tính không chắc chắn lớn, đòi hỏi kiến thức chuyên môn cao và trình độ quản lý xây dựng công trình thủy lợi.Mô hình PPP tận dụng lợi thế của vốn xã hội trong thiết kế, xây dựng và quản lý., kiểm soát và tiết kiệm đầu tư dự án.
Ngoài ra, nhu cầu cấp nước trong khu vực dự án tương đối cao, nguồn cung cấp nước được đảm bảo sau khi dự án hoàn thành và các điều kiện để thực hiện cải cách giá nước toàn diện trong nông nghiệp đã đặt nền tảng cho việc thực hiện của mô hình PPP.Sau khi dự án hoàn thành, lượng nước cung cấp hàng năm sẽ là 44,822 triệu m³, lượng nước tiết kiệm trung bình hàng năm là 21,58 triệu m³, tỷ lệ tiết kiệm nước là 48,6%.
Các kết quả đầu ra của dự án này bao gồm:
(1) Hai công trình lấy nước.
(2) Dự án cấp nước: Sẽ xây dựng 32,33km đường ống dẫn nước chính và 46 đường ống dẫn nước chính, với tổng chiều dài tuyến ống là 156,58km.
(3) Dự án phân phối nước, xây dựng 801 ống chính phân phối nước với chiều dài ống 266,2km;1901 ống nhánh phân phối nước với chiều dài ống 345,33km;lắp đặt 4933 đồng hồ nước thông minh DN50.
(4) Kỹ thuật hiện trường, thi công 4753 đường ống phụ với chiều dài 241,73km.65,56 triệu m đai tưới nhỏ giọt, 3,33 triệu m ống tưới nhỏ giọt và 1,2 triệu vòi tưới nhỏ giọt đã được đặt.
(5) Hệ thống thông tin tiết kiệm nước hiệu quả cao bao gồm bốn phần: hệ thống giám sát mạng lưới truyền tải và phân phối nước chính, hệ thống giám sát thông tin khí tượng và độ ẩm, xây dựng các điểm trình diễn tưới tiết kiệm nước tự động và xây dựng của trung tâm điều khiển hệ thống thông tin.
2. Điểm nổi bật về xây dựng và triển khai dự án
(1) Chính phủ cần cải cách hệ thống và cơ chế để loại bỏ các rào cản đối với sự tham gia của vốn xã hội
Chính phủ đã thiết lập 6 cơ chế.Chính quyền quận Yuanmou đã giải quyết hiệu quả vấn đề thu hút vốn xã hội tham gia xây dựng các công trình bảo tồn nước trên đất nông nghiệp thông qua việc thiết lập sáu cơ chế: phân phối quyền sử dụng nước, hình thành giá nước, khuyến khích tiết kiệm nước, giới thiệu vốn xã hội, tham gia đại chúng, quản lý dự án và quản lý hợp đồng, và thực hiện sơ bộ các cơ sở bảo tồn nước nông nghiệp.Các mục tiêu cải cách dự kiến như cải thiện, vận hành tốt các dự án, đảm bảo cấp nước hiệu quả, phát triển công nghiệp nhanh và không ngừng nâng cao thu nhập của nông dân, đã hình thành một mô hình mới cho vốn xã hội tham gia xây dựng, vận hành và quản lý cơ sở bảo tồn nước đất nông nghiệp.
Quản lý nước sáng tạo.Để đảm bảo lợi ích của người dân địa phương, đồng thời giữ lại nguồn cung cấp nước kênh, thông qua việc phân bổ quyền sử dụng nước và cơ chế hình thành giá nước, hướng dẫn về giá từng bước được áp dụng để phát huy đầy đủ các đặc tính tiện lợi, hiệu quả và tiết kiệm của cung cấp nước bằng đường ống, hướng dẫn các phương pháp tưới tiêu mới và cuối cùng là đạt được nguồn nước.sử dụng nước hiệu quả nhằm đạt mục tiêu tiết kiệm nước.Quận Yuanmou được liệt kê là một quận thí điểm cho cải cách giá nước toàn diện trong nông nghiệp quốc gia.Việc triển khai dự án đã thúc đẩy đổi mới mô hình quản lý nước và phân bổ quyền sử dụng nước.
(2) Vốn xã hội tận dụng lợi thế công nghệ để thúc đẩy phát triển tưới tiêu nông nghiệp thông minh
Xây dựng hệ thống “mạng lưới dẫn nước” tưới tiêu cho đất nông nghiệp.(Tài khoản công cộng WeChat: Lý thuyết chính sách đầu tư nước) Xây dựng công trình lấy nước của hồ chứa, công trình dẫn nước từ hồ chứa đến đường ống dẫn nước chính và đường ống dẫn nước chính, bao gồm cả công trình phân phối nước của đường ống chính nhánh , ống nhánh phân phối nước và ống phụ trợ, được trang bị các thiết bị đo lường thông minh, thiết bị tưới nhỏ giọt, v.v., tạo thành một hệ thống “mạng lưới nước” bao phủ khu vực dự án từ nguồn nước đến cánh đồng, tích hợp “giới thiệu, vận chuyển, phân phối và tưới tiêu”.
Thiết lập một “mạng quản lý” và “mạng dịch vụ” kỹ thuật số và thông minh.Dự án lắp đặt thiết bị điều khiển tưới nước hiệu quả cao và thiết bị liên lạc không dây, tích hợp các thiết bị điều khiển như đồng hồ nước thông minh, van điện, hệ thống cung cấp điện, cảm biến không dây và liên lạc không dây, đồng thời theo dõi độ ẩm của đất và thay đổi thời tiết để tiêu thụ nước cho cây trồng, phân bón tiêu dùng và tiêu thụ thuốc., vận hành an toàn đường ống và các thông tin khác được truyền đến trung tâm thông tin, trung tâm thông tin điều khiển công tắc của van điện theo giá trị đã đặt, phản hồi cảnh báo và kết quả phân tích dữ liệu, đồng thời truyền thông tin đến điện thoại di động thiết bị đầu cuối, người dùng có thể hoạt động từ xa.
3. Hiệu quả dự án
Dự án này lấy việc xây dựng các khu tưới tiêu quy mô lớn làm động lực, lấy đổi mới hệ thống và cơ chế làm động lực, mạnh dạn đưa vốn xã hội tham gia đầu vào, xây dựng, vận hành và quản lý công trình thủy lợi nông nghiệp, và đạt được mục tiêu win-win cho tất cả các bên.
(1) Hiệu ứng xã hội
Sử dụng công nghệ nông nghiệp hiện đại thay đổi phương thức gieo trồng truyền thống:
Dự án này đã làm thay đổi phương thức canh tác nông nghiệp truyền thống tốn nhiều nước, thời gian và công sức.Bằng cách áp dụng công nghệ ống nhỏ giọt, tỷ lệ sử dụng nước cao tới 95% và mức tiêu thụ nước trung bình trên mỗi mu giảm từ 600-800m³ tưới lũ xuống còn 180-240m³;
Số lượng công nhân quản lý trên mỗi đơn vị đầu vào cây trồng đã giảm từ 20 xuống còn 6 người, giúp giảm khối lượng công việc của nông dân trong việc xả nước và tiết kiệm lao động tưới tiêu;
Việc sử dụng ống tưới nhỏ giọt để bón phân và bón thuốc trừ sâu giúp cải thiện đáng kể tỷ lệ sử dụng phân bón hóa học và thuốc trừ sâu, có thể tiết kiệm 30% lượng phân bón hóa học và thuốc trừ sâu so với các phương pháp bón thông thường;
Việc sử dụng đường ống cấp nước đảm bảo nguồn nước được đảm bảo, nông dân không cần tự đầu tư công trình, thiết bị tưới nên giảm đáng kể chi phí đầu tư sản xuất.(Tài khoản công cộng WeChat: Lý thuyết chính sách đầu tư nước)
So với tưới ngập, tưới nhỏ giọt tiết kiệm nước, phân bón, thời gian và nhân công.Tốc độ tăng năng suất nông nghiệp là 26,6% và tốc độ tăng sản lượng là 17,4%.Đẩy mạnh phát triển nền nông nghiệp truyền thống sang nền nông nghiệp hiện đại.
Giảm thiểu tình trạng thiếu hụt tài nguyên nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững:
Dự án áp dụng phương thức “cung cấp nước qua đường ống, lấy thẻ tín dụng” và “nạp nước trước, sau đó xả nước”, điều này đã thay đổi phương thức “tái thiết và đường ống nhẹ” trong bảo tồn nước nông nghiệp.Hệ số sử dụng hiệu quả nước tưới tăng từ 0,42 lên 0,9, giúp tiết kiệm hơn 21,58 triệu m³ nước mỗi năm..
Nhận thức của người dân về tiết kiệm nước được nâng cao rõ rệt, các công trình thủy lợi được vận hành bền vững và lành mạnh, mâu thuẫn cung cầu tài nguyên nước được xoa dịu, thúc đẩy hài hòa và ổn định xã hội.
Việc giảm tiêu thụ nước nông nghiệp tương đối có thể làm tăng tiêu thụ nước công nghiệp và tiêu thụ nước khác, từ đó thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế công nghiệp khu vực và các nền kinh tế công nghiệp khác.
Đẩy mạnh quảng bá và áp dụng kinh nghiệm dự án tốt ở các khu vực khác:
Sau khi hoàn thành dự án, Công ty TNHH Tập đoàn tiết kiệm nước Dayu cũng sẽ thúc đẩy việc áp dụng mô hình quản lý và công nghệ này ở những nơi khác, chẳng hạn như huyện Xiangyun ở Vân Nam (diện tích được tưới 50.000 mu), huyện Midu (diện tích được tưới 49.000 mu), quận Mile (diện tích được tưới 50.000 mu), huyện Yongsheng (diện tích được tưới 16.000 mu), huyện Shaya Tân Cương (diện tích được tưới 153.500 mu), huyện Wushan Cam Túc (diện tích được tưới 41.600 mu), huyện Huailai Hà Bắc ( diện tích tưới 82.000 mu), v.v.
(2) Hiệu quả kinh tế
Tăng thu nhập cho người dân và tăng việc làm cho địa phương:
Chi phí nước cho mỗi mu có thể giảm từ 1.258 nhân dân tệ ban đầu xuống còn 350 nhân dân tệ và thu nhập bình quân trên mỗi mu sẽ tăng hơn 5.000 nhân dân tệ;
Công ty dự án có 32 nhân viên, trong đó có 25 nhân viên Yuanmou địa phương và 6 nhân viên nữ.Hoạt động của dự án này chủ yếu do người dân địa phương thực hiện.Người ta ước tính rằng công ty có thể thu hồi chi phí trong 5 đến 7 năm, với tỷ lệ hoàn vốn trung bình hàng năm là 7,95%.
Hợp tác xã nông dân có năng suất tối thiểu là 4,95%.
Đẩy nhanh phát triển công nghiệp và thúc đẩy phục hồi nông thôn:
Việc thực hiện dự án này giúp giảm chi phí nước cho mỗi mu từ 1.258 RMB xuống còn 350 RMB, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý nông nghiệp thâm canh.
Nông dân địa phương hoặc ủy ban thôn tự chuyển nhượng đất của họ cho các công ty trồng trọt, từ cây lương thực truyền thống đến xoài, nhãn, nho, cam và các loại trái cây có giá trị kinh tế cao khác, và phát triển rau xanh, tiêu chuẩn hóa và hiệu quả cao quy mô lớn Cơ sở công nghiệp, xây dựng công viên khoa học và công nghệ trái cây nhiệt đới, tăng thu nhập bình quân hơn 5.000 nhân dân tệ mỗi mu và khám phá phương thức phát triển tổng hợp “xóa đói giảm nghèo công nghiệp + giảm nghèo văn hóa + giảm nghèo du lịch”.
Nông dân đã đạt được tăng trưởng thu nhập ổn định và bền vững thông qua nhiều kênh như trồng trọt, chuyển nhượng đất đai, việc làm gần đó và du lịch văn hóa.
(3) Tác động môi trường
Giảm thiểu ô nhiễm thuốc bảo vệ thực vật và cải thiện môi trường sinh thái:
Thông qua giám sát và khắc phục hiệu quả chất lượng nước, môi trường và đất, dự án này có thể thúc đẩy việc sử dụng đầy đủ phân bón và thuốc trừ sâu trong đất nông nghiệp, giảm thất thoát phân bón và thuốc trừ sâu trong nước, giảm ô nhiễm nguồn không điểm, thúc đẩy các mô hình sản xuất nông nghiệp xanh, và cải thiện môi trường sinh thái.
Việc thực hiện dự án này đã làm cho các dự án bảo tồn nước nông nghiệp trong khu vực dự án có hệ thống hơn, tưới tiêu hợp lý, đồng ruộng gọn gàng và phù hợp với canh tác cơ giới hóa.Hệ thống thảm thực vật nhân tạo sinh thái nông nghiệp và hệ thống khí hậu có lợi cho việc điều hòa và cải thiện vi khí hậu đồng ruộng trong khu vực được tưới tiêu và giảm thiểu mối đe dọa của thiên tai như hạn hán, ngập úng và băng giá đối với sản xuất nông nghiệp từ góc độ sinh thái.
Thực hiện mục tiêu cuối cùng là phát triển và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo một vòng sinh thái đạo đức và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của các khu vực tưới tiêu.
(4) Quản lý rủi ro tài chính và chi phí dự phòng
Năm 2015, chính phủ Trung Quốc đã ban hành “Hướng dẫn chứng minh khả năng chi trả tài chính của quan hệ đối tác công tư”, trong đó quy định rằng trách nhiệm chi tiêu tài chính của tất cả các dự án PPP của chính quyền các cấp cần được bố trí từ ngân sách và tỷ lệ tổng chi ngân sách công cấp tương ứng không quá 10%.
Theo yêu cầu này, nền tảng thông tin toàn diện về PPP đã thiết lập một hệ thống giám sát và cảnh báo sớm trực tuyến về khả năng chi trả tài chính, theo dõi toàn diện trách nhiệm chi tiêu tài chính của từng dự án PPP của từng chính quyền thành phố và quận và tỷ lệ của nó so với chi tiêu ngân sách công chung tại cùng cấp độ.Theo đó, mỗi dự án PPP mới phải thực hiện chứng minh khả năng tài chính và được chính quyền cùng cấp phê duyệt.
Dự án này là một dự án do người dùng trả tiền.Trong giai đoạn 2016-2037, tổng chi phí mà chính phủ phải chi là 42,09 triệu nhân dân tệ (bao gồm: 25 triệu nhân dân tệ từ chính phủ để hỗ trợ các cơ sở trong năm 2018-2022; 17,09 triệu nhân dân tệ chi dự phòng từ chính phủ trong năm 2017-2037. Chi phí dự phòng chỉ ở phần Chỉ khi rủi ro tương ứng xảy ra.) Chi tiêu hàng năm của tất cả các dự án PPP của chính quyền cùng cấp không vượt quá 10% tổng ngân sách công cùng cấp và tỷ lệ cao nhất xảy ra vào năm 2018, tại 0,35%.
Thời gian đăng: 03-08-2022
